教育部、國家發展改革委、財政部15日對外發佈《關於實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》,提出到2016年全國學前三年毛入園率達到75%左右的目標,要求城鎮和經濟發達地區的農村全面普及學前三年教育,其他農村地區特別是集中連片特困地區學前三年毛入園率有較大增長。另外,2015年前要完成對幼兒園教師的全員專業培訓。嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容,要求小學一年級堅持“零起點”教學。
  據瞭解,2011年至2013年,我國實施學前教育三年行動計劃取得了顯著成效,截至2013年底,我國幼兒園總數已達19.86萬所,在園幼兒3895萬人,學前三年毛入園率達67.5%,三年提高10.9個百分點。
  教育部基礎教育二司負責人表示,從具有現實可行性的角度來說,把目標確定為75%,年均增速在2.5個百分點左右,相當於近三年年均增速70%。保持現有的財政投入和工作力度不減,這一目標是可以實現的。
  二期行動計劃提出,新增資源要重點向貧困地區和困難群體傾斜。到2016年,逐步建立起以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。充分考慮城鎮化發展、老城區改造和人口流動的實際,重點解決好城鎮及城鄉接合部學前教育資源總量不足的問題。努力增加殘疾適齡兒童的入園機會。
  二期行動計劃期間,要初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡。各地將以區縣為單位制訂幼兒園總體佈局規劃,合理確定公辦園的佈局,逐年安排新建、改擴建一批公辦園,加大農村公辦幼兒園建設力度。同時,落實用地、減免稅費等優惠政策,多種方式吸引社會力量辦園;各地2015年底前出台認定和扶持普惠性民辦園實施辦法。
  中央財政將繼續安排專項資金,鼓勵和引導地方積極發展學前教育。除繼續鼓勵地方完善幼兒資助制度、實施幼兒教師國家級培訓計劃外,將原來的校舍改建類和綜合獎補類項目整合為擴大學前教育資源獎補項目,支持地方改擴建和新建公辦幼兒園、利用社會力量舉辦普惠性幼兒園、改善辦園條件,並向中西部地區和薄弱環節傾斜,引導和激勵地方完善學前教育公共服務體系。新華社
  解讀
  小學化、安全性、入園難
  新計劃能否破解三大難題
  行動計劃能否有效防止幼兒園“小學化”?能否促進各方加強監督管理,確保幼兒園安全?能否激活市場,增加學前教育供給,緩解入園難?昨日,記者就上述問題採訪了教育部基礎教育二司負責人和相關專家。
  提升學前教育質量 防“小學化”
  “保教質量參差不齊,一些地方的幼兒園‘小學化’仍較嚴重。”談及學前教育所面臨的問題時,這位負責人如是說。
  防止幼兒園“小學化”,幼兒園師資的作用至關重要。二期行動計劃提出,借助優質幼兒園的輻射帶動作用,通過教研交流和互助提高,解決教師在教育實踐中的困惑和問題,提高其專業素質和教育實踐能力。同時,研究制定幼兒園保教質量評估指南,以質量評估為手段,建立科學導向,著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面關鍵因素的評估。要以游戲為基本活動,嚴禁提前教授小學教育內容,確保小學一年級堅持“零起點”教學。
  專家認為,落實計劃的這些內容,需要教育部門對幼兒園的教育內容實現有效監管,建立科學評估體系,確保幼兒園孩子快樂天真的童年生活不受到搶跑應試教育的干擾。
  建立健全日常管理和隨機抽查制度 確保“校園安全”
  擅自給幼兒服用處方藥“病毒靈”;小班21名孩子遭教師毆打;幼兒園裝修引發集體“中毒”……
  針對幼兒園頻發的安全事件,二期行動計劃明確,地方各級政府特別是縣級政府履行好監管的主體責任,建立監管責任追究制度,加強對有關部門履職盡責情況的督查考核。這將更明確地確立責任主體,讓監管不缺位,讓守護不放鬆。
  教育部基礎教育二司負責人表示,教育行政部門要充實管理力量,落實幼兒園年檢制度,加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、收費等的監管,建立幼兒園信息公示制度,及時發佈幼兒園基本信息,接受社會監督。同時,二期行動計劃提出幼兒園要建立定期自查自糾制度,及時發現並消除園舍、消防、衛生等方面安全隱患;完善家長委員會制度,事關幼兒和家長切身利益的事項要充分聽取家長委員會的意見。
  對於學前教育教師數量不足、待遇不高、專業素質不高等為人詬病的問題,二期行動計劃指出,要建立滿足不同層次和需求的培訓體系,2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業培訓。
  鼓勵地方通過免費師範生、幼教特崗計劃等方式,為農村培養合格的幼兒教師。
  此外,幼兒園教職工配備、待遇等方面問題也在二期行動計劃中有所體現。在補足配齊幼兒園教職工和完善工資待遇保障機制的前提下,創新保障方式,通過生均財政撥款、專項補助等方式,解決好公辦園非在編教師、農村集體辦園教師工資待遇問題,逐步實現同工同酬。
  加強對民辦園的監管,督促其依法保障教職工工資待遇。這無疑有助於減少因教師待遇低、人手少導致的安全隱患。
  公辦、民辦兩手都要抓 緩解入園難
  “加大政府投入,加快建設一批城鄉公辦園。”二期行動計劃提出的任務為下一步擴大公辦學前教育資源提供了重要依據。
  據瞭解,經過一期行動計劃,全國公辦園增加1.7萬所,但總體占比僅33%,難以滿足老百姓接受公益普惠學前教育的需求,入園難成為困擾很多家庭的煩心事。二期行動計劃繼續把大力發展公辦園作為擴大普惠性資源的重要舉措。
  在公辦幼兒園佈局問題上,二期行動計劃給出了方案,在資源短缺的地區逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。特別要加大農村公辦園建設力度。同時,加大扶持力度,增強各類公辦性質幼兒園的服務能力。
  此外,要求各省(區、市)出台小區配套園建設和管理的實施辦法,對小區配套園規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定,確保提供普惠性服務。2015年底前,城鎮小區按國家和地方相關規定補足配齊幼兒園。這將為城鎮小區適齡幼兒就近入園解憂。
  要想有效緩解入園難,還要大力發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極扶持民辦幼兒園發展。“我國民辦幼兒園的占比很大,但提供普惠性服務的能力還不夠強。”教育部基礎教育二司負責人表示,二期行動計劃提出將繼續落實用地、稅費等優惠政策,在多種方式吸引社會力量辦園的基礎上,進一步加大對普惠性民辦園的扶持力度。
  一些專家表示,加大認定、扶持力度以及扶持的長效機制是民辦園發展的關鍵所在,應儘快出台普惠性民辦園認定和扶持辦法,對扶持對象、認定程序、扶持辦法、監管措施和退出機制等作出具體規定。
  對此,二期行動計劃提出,各地要根據普惠性資源佈局和幼兒入園需求,認定一批普惠性民辦園。通過政府購買服務、生均經費補貼、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式支持其提供普惠性服務。新華社
  評論
  學前教育“長跑”步步都要落實
  三部委印發《關於實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》,意味著新的造福千百萬兒童的學前教育三年行動計劃正步入現實。當此時,有必要提個醒,學前教育是個長跑,每一步都得邁得扎實。
  一方面,第一期學前教育三年行動計劃成效顯著,中央財政投入五百億元,帶動地方財政投入1600億元,2013年底在園兒童比計劃實施前增加了918萬,幼兒教師一時炙手可熱。另一方面,公辦幼兒園和普惠性民辦園仍遠遠滿足不了廣大公眾需求。而從國家與國家比較這個層面來說,經濟合作與發展組織國家2012年學前教育毛入園率平均已達92.8%,甚至經濟總量和發展速度不及我國的俄羅斯、巴西、南非等金磚國家的學前教育普及程度也遠高於我國。即使新的三年行動計劃在未來完成之後,我國的學前教育毛入園率達到75%,也只是處在繼續追趕別人的過程之中,所以必須調整好心態,做好長跑的準備。扎實的學前教育長跑,離不開科學有效的編製計劃。國家層面的三年行動計划出台之時,意味著各地的三年行動計劃編製也將成為有關部門的沉甸甸責任。從過去的經驗看,有效地避免有關部門做計劃的虛火和小九九,最好的辦法有兩個:一是引入第三方機構的專業力量參與;二是真正公之於眾,接受全社會的監督和評說。所以我們期待著第二期學前教育三年行動計劃在編製這個環節就有更多的改革舉措和更高的科學水平。
  計劃方案在實施過程中,每一步都得穩扎穩打,踏踏實實,尤其避免數字摻水甚至變成數字游戲。在回溯第一期學前教育三年行動計劃時,有學者將有些省份相關部門發佈的數據與全國事業統計公報公佈的數據相對比,發現個別地方幼兒園增長的比例有水分。這提醒我們:要防止一些地方在新的三年行動計劃實施時玩數字游戲,誇大成績為自己貼金。因此應加強對這項行動計劃在資金使用、工作效果統計等方面的審計。鹿永建(新華社記者)  (原標題:落實用地減免稅費 扶持普惠性民辦園)
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